根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈2014年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》要求，為全面貫徹全省畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議，保障獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理原則，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查率達(dá)到100% ，投訴舉報(bào)案件查處和反饋率達(dá)到 100% ，重大案件查處率達(dá)到100% ，上級(jí)督辦案件查處率達(dá)到100% ，獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為進(jìn)一步規(guī)范，全年不發(fā)生因假劣獸藥飼料引發(fā)的重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和群體性事件。
二、工作重點(diǎn)
1.嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)把獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)審批。嚴(yán)格許可后續(xù)監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到許可標(biāo)準(zhǔn)的，要依法撤銷。認(rèn)真梳理近年來(lái)群眾舉報(bào)投訴多、違法次數(shù)多、市場(chǎng)檢查中問(wèn)題突出的企業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)重違法的，要依法予以吊銷、取締。
2.清查主體資格。各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展全面清查，進(jìn)一步建立健全主體檔案，全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本情況。嚴(yán)查無(wú)證生產(chǎn)獸藥飼料、無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥和超范圍經(jīng)營(yíng)獸藥違法行為，切實(shí)維護(hù)飼料市場(chǎng)穩(wěn)定有序。要加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保沒(méi)有取得《飼料生產(chǎn)許可證》的飼料企業(yè)不從事飼料生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)長(zhǎng)期不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獸藥經(jīng)營(yíng)單位的要及時(shí)收回《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》。
3.共享“信息庫(kù)”。今年，省局將建成并運(yùn)行獸藥飼料行政審批和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，各地要有效利這個(gè)平臺(tái)開(kāi)展信息采集、信用評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、快速反應(yīng)，及時(shí)公告審批、撤銷、注銷、吊銷等信息。及時(shí)更新并依法公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本信息，實(shí)現(xiàn)獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息可查詢、產(chǎn)品質(zhì)量可評(píng)價(jià)、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)可跟蹤，不斷提升我省獸藥飼料監(jiān)管的信息化水平。
開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽查
1.注重日常監(jiān)管。各地要根據(jù)各地實(shí)際，突出薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大日常巡查，并做好檢督檢查記錄，及時(shí)掌握并化解區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)整頓規(guī)范獸藥飼料批發(fā)市場(chǎng)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖大縣，加大禁用獸藥的清繳力度。對(duì)以物流方式、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)資交易會(huì)和展銷會(huì)等形式經(jīng)營(yíng)假劣獸藥飼料的違法行為，要及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合查辦。
2.強(qiáng)化監(jiān)督抽查。各地要科學(xué)制定并有效實(shí)施獸藥飼料監(jiān)督抽檢計(jì)劃，強(qiáng)化基層監(jiān)管部門(mén)作用，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，重點(diǎn)檢測(cè)獸藥飼料的有效成分含量及是否添加違禁成分，獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)是否符合《獸藥產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)范本》、農(nóng)業(yè)部公告第2002號(hào)和第2066號(hào)有關(guān)要求，飼料產(chǎn)品標(biāo)簽是否符合《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)，要突出監(jiān)督抽查重點(diǎn)，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性和實(shí)效性。
3.落實(shí)“檢打聯(lián)動(dòng)”。要實(shí)現(xiàn)檢測(cè)與查處的“無(wú)縫銜接”，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，建立健全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的通報(bào)、反饋、共享機(jī)制。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)通報(bào)監(jiān)督抽檢結(jié)果;執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)抽檢不合格的獸藥飼料產(chǎn)品，要及時(shí)組織查處并追溯制假售假源頭，堅(jiān)決一查到底。
開(kāi)展案件查處，曝光案例信息
1.拓展案源渠道。要積極從舉報(bào)投訴、執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、中發(fā)現(xiàn)案件線索，認(rèn)真研究違法行為的新特征、新形式，準(zhǔn)確把握違法分子制售假劣農(nóng)資特點(diǎn)，做好線索的排查梳理。完善獸藥飼料違法行為投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大人民群眾投訴舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成獸藥飼料打假全民參與的良好局面。
2.嚴(yán)查大案要案。要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格監(jiān)管的要求，嚴(yán)厲打擊制假售假和非法添加等行為，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資的“黑窩點(diǎn)”和集散地。對(duì)符合農(nóng)業(yè)部第 2071號(hào)公告中獸藥嚴(yán)重違法行為從重處罰情形的，一律按《獸藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定頂格處罰。監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”原則深挖案件源頭，對(duì)涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案，要采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，按照最嚴(yán)厲處罰的要求，限期查辦，徹底查辦。對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3.公開(kāi)違法信息。各地要健全完善獸藥飼料案件信息公開(kāi)制度。按照國(guó)辦文件精神，對(duì)適用一般程序查辦的假劣農(nóng)資案件相關(guān)信息通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄、新聞發(fā)布會(huì)，以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，依法主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)，并及時(shí)更新信息內(nèi)容，接受人民群眾監(jiān)督。對(duì)性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案例，可制作警示教育片，在電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體播放，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，提高監(jiān)督執(zhí)法的威懾力和社會(huì)影響。
開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)自律
1.推進(jìn)信用體系建設(shè)。要建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案，完整信用評(píng)價(jià)規(guī)則，實(shí)行分類監(jiān)管。各地要嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省獸藥飼料重點(diǎn)監(jiān)控管理制度》，對(duì)信用缺失的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體采取重點(diǎn)檢查、媒體曝光、社會(huì)公示等措施，增加其失信成本。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)其影響力和示范作用，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。
2.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。要強(qiáng)化獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)獸藥GMP、獸藥GSP和飼料質(zhì)量管理規(guī)范，督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進(jìn)銷貨臺(tái)帳、索證索票、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)展行業(yè)自律。
三、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)合力抓的工作格局，制定工作方案、明確工作任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)部已將獸藥飼料打假工作納入農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)年度績(jī)效考核范圍，省局也將此項(xiàng)工作做為畜牧業(yè)推進(jìn)計(jì)劃考核的重要指標(biāo)，各地要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，采取有效措施，督促問(wèn)題整改。
2.落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各地要樹(shù)立依法履職，嚴(yán)格監(jiān)管的理念，細(xì)化工作方案，明確工作要求，細(xì)化責(zé)任分工。加大督導(dǎo)檢查力度，建立有效的監(jiān)管工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作得力、成效顯著的，予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)瀆職侵權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不查、有案不報(bào)、以罰代刑”。
3.提升執(zhí)法能力。要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在獸藥飼料打假工作中的主力軍作用，配置必要的執(zhí)法裝備，強(qiáng)化能力建設(shè)，提升執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，保障工作順利開(kāi)展。要繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和辦案能力，提高執(zhí)法水平。
四、重點(diǎn)工作安排
3-4月，組織開(kāi)展全省“3.15”獸藥飼料打假月活動(dòng)，開(kāi)展獸藥飼料質(zhì)量安全宣傳和法規(guī)培訓(xùn)。
5-7月，各市開(kāi)展獸藥飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查。
8月，開(kāi)展獸藥飼料監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)，公布有關(guān)案件查處情況信息。
9-12月，組織開(kāi)展省級(jí)獸藥飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)督查
