一、總體要求
國家重點(diǎn)開展口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病和馬鼻疽馬傳貧等優(yōu)先防治動物疫病的監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作，血吸蟲病、包蟲病等人畜共患病的監(jiān)測工作，以及非洲豬瘟、瘋牛病等重點(diǎn)防范外來動物疫病的監(jiān)測和巡查工作（外來疫病監(jiān)測計(jì)劃將另行下發(fā)）。本計(jì)劃涉及的其他動物疫病病種，各地應(yīng)按照國家動物疫病防治指導(dǎo)意見負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
各地要認(rèn)真組織開展動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作，全面掌握口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等優(yōu)先防治動物疫病的分布狀況和流行態(tài)勢，做好馬鼻疽、馬傳貧的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和無疫認(rèn)證，以及外來疫病和新發(fā)病監(jiān)測預(yù)警工作，加強(qiáng)動物疫情風(fēng)險分析評估，科學(xué)研判防控形勢，為防控決策提供科學(xué)依據(jù)。積極探索動物疫病區(qū)域化管理模式，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場主要動物疫病監(jiān)測凈化與評估認(rèn)證，推動無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)工作。
二、基本原則
�。ㄒ唬┲鲃颖O(jiān)測與被動監(jiān)測相結(jié)合。各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好主動監(jiān)測與被動監(jiān)測。擴(kuò)大監(jiān)測信息系統(tǒng)覆蓋面，探索動物診療單位及養(yǎng)殖企業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)診斷與報(bào)告管理模式，提高疫情報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性。根據(jù)各區(qū)域動物疫病流行特點(diǎn)有針對性地開展監(jiān)測分析工作，提高數(shù)據(jù)采集、分析和報(bào)告的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。
（二）病原監(jiān)測與抗體監(jiān)測相結(jié)合。國家和省級監(jiān)測以病原學(xué)監(jiān)測為主，鼓勵有條件的地市和縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展病原學(xué)監(jiān)測。中央下達(dá)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于開展口蹄疫（A型、亞洲Ⅰ型、O型）、高致病性禽流感的病原學(xué)監(jiān)測和布魯氏菌病的血清學(xué)監(jiān)測，鼓勵有條件的省份開展布魯氏菌病病原學(xué)監(jiān)測，及時掌握病原分布狀況，分析疫病流行趨勢。
�。ㄈ┏Ｒ�(guī)監(jiān)測與定點(diǎn)監(jiān)測相結(jié)合。各地應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)動物疫病流行特點(diǎn)、防控現(xiàn)狀和畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，全面開展常規(guī)監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作。同時，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)立固定的監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查點(diǎn)，持續(xù)開展監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作，掌握具有地理意義的全國監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)研判疫情態(tài)勢，為實(shí)施《規(guī)劃》和疫病撲滅計(jì)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。
�。ㄋ模⿲ｍ�(xiàng)調(diào)查與緊急調(diào)查相結(jié)合。各地要持續(xù)監(jiān)視動物養(yǎng)殖、流通、屠宰加工環(huán)節(jié)的動物疫病傳播風(fēng)險因素變化情況，及時了解基本流行病學(xué)信息，開展專項(xiàng)流行病學(xué)調(diào)查，定期分析動物疫病發(fā)生與流行風(fēng)險。對疑似或確認(rèn)發(fā)生口蹄疫等重大動物疫情、非洲豬瘟等外來疫病病例、牛肺疫等已消滅疫病或新發(fā)疫病病例，或者豬瘟等疫病流行特征出現(xiàn)明顯變化，或者部分地區(qū)（場戶）較短時間內(nèi)出現(xiàn)較大數(shù)量動物發(fā)病或死亡，且蔓延較快疫病時，要及時開展緊急監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，迅速開展疫源追溯和追蹤調(diào)查分析，科學(xué)研判疫病流行和擴(kuò)散趨勢，提高早期預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力。必要時，省級畜牧獸醫(yī)主管部門要及時組織開展市場鏈調(diào)查相關(guān)工作。
�。ㄎ澹┍O(jiān)測凈化與評估管理相結(jié)合。加大對規(guī)模養(yǎng)殖場特別是種畜禽場疫病監(jiān)測力度，鼓勵、支持并引導(dǎo)具備條件的種畜禽場和規(guī)模養(yǎng)殖場開展主要動物疫病監(jiān)測凈化工作，對相關(guān)養(yǎng)殖企業(yè)開展評估分析。
三、任務(wù)分工
（一）農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局主管全國動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)組織制修訂國家動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，及時發(fā)布監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果。組織動物疫病檢測診斷制品質(zhì)量監(jiān)管。
（二）中國動物疫病預(yù)防控制中心、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室要按照職責(zé)分工，密切配合，共同實(shí)施本計(jì)劃。
中國動物疫病預(yù)防控制中心要按照本計(jì)劃要求，制定監(jiān)測工作實(shí)施方案，統(tǒng)一組織各省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室開展全國動物疫病監(jiān)測工作。及時完成監(jiān)測結(jié)果匯總、分析和上報(bào)。定期開展監(jiān)測信息的分析評估、疫病形勢會商和疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作。出現(xiàn)突發(fā)動物疫情時，及時開展緊急監(jiān)測診斷工作。組織開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)和全國種畜禽場監(jiān)測工作，以及全國監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)和考核評價工作。組織開展規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病監(jiān)測凈化與評估認(rèn)證工作。
中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要按照本計(jì)劃要求，組織實(shí)施口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等優(yōu)先防治疫病疫苗質(zhì)量監(jiān)管和疫苗質(zhì)量評價工作，并組織開展相關(guān)診斷制品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量監(jiān)管工作。
中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心要按照本計(jì)劃要求，制定流行病學(xué)調(diào)查實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)各分中心和相關(guān)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，開展動物疫病流行病學(xué)調(diào)查，以及外來動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，禽流感、口蹄疫、瘋牛病等國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室，布魯氏菌病、豬瘟、新城疫、結(jié)核病等農(nóng)業(yè)部指定專業(yè)實(shí)驗(yàn)室按照任務(wù)分工，做好疫病監(jiān)測診斷與相關(guān)研究工作，配合各省做好動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作，及時向農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局提出防控政策建議。
——國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)禽流感病原學(xué)監(jiān)測和分子流行病學(xué)比較分析，跟蹤病毒變異情況，開展禽流感疫情檢測診斷與陽性樣品的復(fù)核確診、病原分析和技術(shù)研究儲備。重點(diǎn)做好家禽野禽界面監(jiān)測和市場鏈調(diào)查工作，以及全國重點(diǎn)湖區(qū)和濕地開展監(jiān)測工作。禽流感專業(yè)實(shí)驗(yàn)室（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、揚(yáng)州大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）分別負(fù)責(zé)重點(diǎn)地區(qū)市場鏈調(diào)查、長三角和珠三角地區(qū)家禽野禽界面禽流感監(jiān)測工作。
——國家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室要加強(qiáng)口蹄疫病原學(xué)監(jiān)測和分子流行病學(xué)比較分析，跟蹤病毒變異情況。繼續(xù)開展口蹄疫疫情復(fù)核確診、病原分析，其他血清型防控技術(shù)的研究儲備。重點(diǎn)對部分省份生豬屠宰場、口蹄疫無疫區(qū)及相關(guān)地區(qū)開展監(jiān)測。啟動實(shí)施全國亞洲I型口蹄疫免疫政策評估監(jiān)測工作。云南省熱帶亞熱帶動物病毒病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院）負(fù)責(zé)我國與越南、緬甸、老撾等國接壤的邊境地區(qū)的口蹄疫監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作。
——國家瘋牛病參考實(shí)驗(yàn)室、瘋牛病專業(yè)實(shí)驗(yàn)室（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）主要承擔(dān)瘋牛病、羊癢病的監(jiān)測診斷技術(shù)研發(fā)與儲備、監(jiān)測、風(fēng)險評估和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。
——其他專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，主要承擔(dān)專項(xiàng)疫病監(jiān)測診斷及相關(guān)技術(shù)研發(fā)與儲備，主要包括豬藍(lán)耳病實(shí)驗(yàn)室（中國動物疫病預(yù)防控制中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）、豬瘟實(shí)驗(yàn)室（中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）、新城疫實(shí)驗(yàn)室（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心）、布魯氏菌病實(shí)驗(yàn)室（中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心）、奶牛結(jié)核病實(shí)驗(yàn)室（中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國農(nóng)科院北京畜牧獸醫(yī)研究所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)）、狂犬病實(shí)驗(yàn)室（中國農(nóng)科院長春獸醫(yī)研究所）、血吸蟲病實(shí)驗(yàn)室（中國農(nóng)科院上海獸醫(yī)研究所）、包蟲病實(shí)驗(yàn)室（中國農(nóng)科院蘭州獸醫(yī)研究所、新疆畜牧科學(xué)院）、馬鼻疽馬傳貧實(shí)驗(yàn)室（中國農(nóng)科院哈爾濱獸醫(yī)研究所）、沙門氏菌病實(shí)驗(yàn)室（中國動物疫病預(yù)防控制中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）、禽白血病實(shí)驗(yàn)室（中國動物疫病預(yù)防控制中心、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)）、豬偽狂犬病實(shí)驗(yàn)室（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)）。
�。ㄈ└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）畜牧獸醫(yī)主管部門依據(jù)本計(jì)劃，結(jié)合本省動物養(yǎng)殖情況、流通模式、動物疫病流行特點(diǎn)和自然環(huán)境等因素，制定本轄區(qū)動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，重點(diǎn)做好“3+2”病種（口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、馬鼻疽、馬傳貧）的監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作，兼顧其他流行疫病的監(jiān)測，及時分析疫情發(fā)展趨勢，為早期預(yù)警和應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并指導(dǎo)本轄區(qū)國家動物疫情測報(bào)站和邊境動物疫情監(jiān)測站（以下簡稱“兩站”）做好動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作。
�。ㄋ模o規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)所在地縣級以上畜牧獸醫(yī)主管部門要按國家計(jì)劃要求，切實(shí)做好無規(guī)定動物疫病區(qū)的監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作。申請認(rèn)證免疫或非免疫無疫區(qū)所在地的監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作，參照本計(jì)劃執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部將制定下發(fā)種畜禽場疫病凈化指導(dǎo)意見，制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；各有關(guān)單位要積極推動種源凈化工作，支持引導(dǎo)企業(yè)開展疫病凈化工作。
各省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)與國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室或?qū)I(yè)實(shí)驗(yàn)室密切配合，積極開展監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)陽性樣品應(yīng)及時送國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室或?qū)I(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行復(fù)核確診和病原分離鑒定，及時掌握病原變異情況。
要建立健全監(jiān)測采樣各項(xiàng)管理制度，獸醫(yī)技術(shù)人員在采樣時要規(guī)范填寫采樣記錄單和問卷調(diào)查表，確保記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯。市、縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)送檢樣品時必須同時上報(bào)采樣記錄單和問卷調(diào)查表，省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收送檢樣品時要認(rèn)真查驗(yàn)采樣記錄單，并按規(guī)定保存。送檢、接收樣品要逐級履行登記、審核、簽字、蓋章制度。
四、監(jiān)測結(jié)果報(bào)告
�。ㄒ唬﹪鴥�(nèi)疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果報(bào)送
1.各省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通過“全國動物疫病監(jiān)測和疫情信息系統(tǒng)”，按要求將動物疫病監(jiān)測結(jié)果和疫情信息報(bào)送至中國動物疫病預(yù)防控制中心。各省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每半年報(bào)送一次監(jiān)測分析報(bào)告至中國動物疫病預(yù)防控制中心，每半年報(bào)送一次流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告至中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心。“兩站”按照國家計(jì)劃和“兩站”管理規(guī)范要求，重點(diǎn)對禽流感、口蹄疫和布魯氏菌病等優(yōu)先防治動物疫病開展監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作，并做好相關(guān)信息直報(bào)工作。
2.國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室和各專業(yè)實(shí)驗(yàn)室納入“全國動物疫病監(jiān)測和疫情信息系統(tǒng)”，并通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)疫病監(jiān)測信息上傳與數(shù)據(jù)共享。在每月1日前將上月監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查分析結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，并抄送中國動物疫病預(yù)防控制中心和中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，以及樣品來源省份的省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。每季度向農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局報(bào)送一次動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查分析報(bào)告。對發(fā)現(xiàn)口蹄疫、高致病性禽流感監(jiān)測陽性和H7N9等新發(fā)疫病或檢出病原，應(yīng)按規(guī)定及時處理，并及時上報(bào)。
3.中國動物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)在每月20日前將上月全國動物疫病監(jiān)測分析報(bào)告報(bào)至農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。每季度第一個月20日前將上季度全國動物疫病監(jiān)測分析報(bào)告報(bào)至農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，同時抄送中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心。
中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心每季度第一個月20日前將上季度全國主要動物疫病流行病學(xué)調(diào)查進(jìn)展和專項(xiàng)流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告報(bào)至農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，同時抄送中國動物疫病預(yù)防控制中心。
4.發(fā)生口蹄疫、禽流感等重大動物疫情時，省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)立即開展緊急監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查，并在解除疫區(qū)封鎖后，將流行病學(xué)調(diào)查表、現(xiàn)場調(diào)查評估報(bào)告及省級專家組審核意見報(bào)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，并抄送中國動物疫病預(yù)防控制中心和中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心。
（二）外來疫病監(jiān)測結(jié)果報(bào)送。按照外來動物疫病監(jiān)測計(jì)劃執(zhí)行。
�。ㄈ┎≡瓕W(xué)監(jiān)測陽性結(jié)果的報(bào)告與處置
各地要科學(xué)對待病原學(xué)監(jiān)測陽性結(jié)果的報(bào)告，在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)高致病性禽流感、口蹄疫病原學(xué)陽性的，要以快報(bào)形式報(bào)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，并通過“全國動物疫病監(jiān)測和疫情信息系統(tǒng)”上報(bào)中國動物疫病預(yù)防控制中心，將陽性樣品送國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室或由參考實(shí)驗(yàn)室派人取樣進(jìn)行確診和分析，對確診陽性畜禽及同群畜禽按有關(guān)規(guī)定處理。中國動物疫病預(yù)防控制中心要及時將高致病性禽流感、口蹄疫病原學(xué)陽性結(jié)果及相關(guān)信息報(bào)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。動物H7N9流感等監(jiān)測陽性結(jié)果的報(bào)告和樣品送檢，參照執(zhí)行。
對其他病種，按農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定和相關(guān)動物疫病防治技術(shù)規(guī)范要求，及時按規(guī)定上報(bào)、送檢和處置。
五、保障措施
各級畜牧獸醫(yī)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局將根據(jù)各地、各有關(guān)單位對本計(jì)劃的執(zhí)行情況、特別是疫情上報(bào)、監(jiān)測陽性結(jié)果上報(bào)及陽性樣品送檢情況，結(jié)合開展“加強(qiáng)重大動物疫病防控”延伸績效管理，開展監(jiān)測工作評價，逐步建立監(jiān)測工作考評機(jī)制和“兩站”動態(tài)管理機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)測工作制度。2014年動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作完成情況，將直接與2015年中央財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。
國家監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政預(yù)算。各省計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)決算工作，配合有關(guān)部門，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，推動相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。
