為提高我國奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，2013年，國家繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”。為配合行動開展，提升優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)能力，推進飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財政安排一定的補助資金，開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)，在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。為指導(dǎo)各地實施好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目，特制定實施指導(dǎo)意見如下：
一、項目目標(biāo)
重點扶持建設(shè)一批有一定規(guī)模、生產(chǎn)基礎(chǔ)好、在增加苜蓿產(chǎn)量和提高苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量方面有示范帶動作用的生產(chǎn)基地，為奶業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)品，從根本上提高我國奶牛綜合生產(chǎn)能力和牛奶質(zhì)量安全水平。項目建成以后，示范片區(qū)苜蓿單產(chǎn)水平明顯提高，旱作條件下年畝產(chǎn)達到400公斤以上，灌溉條件下年畝產(chǎn)達到800公斤以上。苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，達到國家標(biāo)準(zhǔn)2級以上，粗蛋白含量達到18%以上，相對飼用價值達到125%以上。奶牛飼喂示范片區(qū)苜蓿產(chǎn)品后，生鮮乳質(zhì)量明顯提高，乳蛋白含量達到3.0%以上，乳脂肪達到3.5%以上。
二、基本原則
——突出優(yōu)勢，合理布局。集中在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，重點支持土地資源、水資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢突出的地區(qū)，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的苜蓿綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
——草畜結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、苜蓿生產(chǎn)企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社建立長期的合作關(guān)系，促進苜蓿生產(chǎn)與奶牛養(yǎng)殖有機結(jié)合，提高奶�？茖W(xué)養(yǎng)殖水平，嚴(yán)防項目建設(shè)和奶牛養(yǎng)殖“兩張皮”現(xiàn)象。
——專業(yè)生產(chǎn)，示范帶動。按專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化生產(chǎn)的要求，充分發(fā)揮合作社和企業(yè)的潛力，加強關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，促進飼草生產(chǎn)加工方式轉(zhuǎn)變。同時，充分發(fā)揮示范片區(qū)帶動作用，提高苜蓿產(chǎn)業(yè)整體水平和素質(zhì)。
——政策引導(dǎo)，多元投入。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，通過政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，充分調(diào)動農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社四類主體的積極性，鼓勵配套整合資金，吸引民間資本，形成國家、集體、個人多元化的投入格局。
——權(quán)責(zé)到省，公開透明。各省（區(qū)、市）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，確保政策項目落實。建立公示制度，接受社會監(jiān)督，確保項目公開、透明。
三、實施內(nèi)容
（一）實施范圍
項目實施選擇苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)，重點在東北、華北、西北3大區(qū)域。2013年，在河北、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等10個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局扶持建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)（具體任務(wù)分配詳見附件1）。
（二）補助內(nèi)容
一是推行苜蓿良種化。適應(yīng)不同區(qū)域和種植條件，更新品種，推廣使用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的苜蓿優(yōu)良品種。二是實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣應(yīng)用苜蓿種子丸化包衣、根瘤菌接種、地膜精量穴播、病蟲草害綜合防治等高產(chǎn)集成技術(shù)。重點推廣應(yīng)用刈割收獲、壓扁、田間快速脫水、莖葉同步干燥、收割機械組裝配套、田間快速打包、高密度草捆加工等關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)。完善苜蓿生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)。三是改善生產(chǎn)條件。改造中低產(chǎn)田，改良土地、修建排堿渠和灌溉設(shè)施，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉條件；修建倉儲設(shè)施，配置和擴容儲草棚、堆儲場、青貯窖、農(nóng)機庫等。四是提升質(zhì)量水平。配備檢測設(shè)備，對苜蓿粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維等關(guān)鍵指標(biāo)進行檢測，保證苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量。
項目承擔(dān)單位可根據(jù)自身實際情況，在上述內(nèi)容中各有側(cè)重。
（三）補助標(biāo)準(zhǔn)
對集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
（四）補助方式
項目立項后，財政部門將先期安排50%的補助資金；項目驗收合格，公示期滿無異議，確定補助示范片區(qū)后，財政部門再安排剩余50%的補助資金；對于驗收不合格的，由財政部門會同農(nóng)業(yè)部門追回預(yù)先安排的50%補助資金，或限期整改后安排剩余50%的補助資金。
四、申報要求
（一）申報對象
農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，優(yōu)先扶持合作社。
（二）申報條件
1.集中連片。申報單位具有適宜苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化種植的土地，集中連片，面積3000畝以上；需提供土地使用權(quán)證明文件或土地租賃合同（租賃年限在7年以上）；優(yōu)先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的單位。
2.嚴(yán)格資質(zhì)。申報單位應(yīng)具有獨立法人資格，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營狀況良好。
（1）農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社：成立1年以上，且有規(guī)范的章程、完善的管理制度，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實行獨立的會計核算，財務(wù)管理和收益分配制度健全；
（2）飼草生產(chǎn)加工企業(yè)：具有A級（含）以上資信等級（未申請過銀行貸款的企業(yè)除外）；具有苜蓿生產(chǎn)加工經(jīng)驗，注冊資本200萬元（含）以上，優(yōu)先考慮與大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社有苜蓿草產(chǎn)品供求關(guān)系的企業(yè)；
（3）奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）：奶牛存欄300頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場）。
3.編制方案。各申請單位要按要求編制實施方案（參考附件2），同時要出具土地面積證明材料。
五、實施方式
（一）嚴(yán)格立項
各�。▍^(qū)、市）畜牧（奶業(yè)）主管部門要成立專家組，制定和完善立項單位審核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格評審篩選，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)申報。對確定的項目承擔(dān)單位進行公示，并在公示中明確建設(shè)內(nèi)容，公示時間不得少于7天。當(dāng)滿足條件的申請單位較多時，優(yōu)先安排規(guī)模較小的單位。
各�。▍^(qū)、市）畜牧（奶業(yè)）主管部門根據(jù)本實施指導(dǎo)意見，抓緊組織項目申報，并制定省級實施方案（見附件2），實施方案中需標(biāo)明擬組織驗收時間，并于7月25日前上報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。
（二）嚴(yán)格驗收
項目驗收工作由省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門具體組織實施，驗收時間根據(jù)各地實施情況確定，各地要以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)驗收評分標(biāo)準(zhǔn)（見附件3）為基礎(chǔ)，組織專家進行現(xiàn)場評審驗收，具體包括資料審查、現(xiàn)場檢查、考評認(rèn)定等環(huán)節(jié)，特別是要嚴(yán)格按照項目單位提交的項目實施方案對照建設(shè)內(nèi)容驗收。驗收結(jié)束后，將驗收結(jié)果按得分順序進行公示，公示時間不得少于7天，無異議后，最終確定補助的示范片區(qū)。農(nóng)業(yè)部將會同財政部選擇部分項目進行驗收抽查。
（三）嚴(yán)格績效
各地要加強對項目的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保示范片區(qū)建設(shè)質(zhì)量。對新建的項目，要加強指導(dǎo)，對已驗收的項目，要進行跟蹤檢查。農(nóng)業(yè)部將會同財政部對各�。▍^(qū)、市）項目建設(shè)工作進行監(jiān)督考核（參考附件4），對考核優(yōu)秀的省（區(qū)、市）給予通報表揚并適當(dāng)增加下一年度建設(shè)任務(wù)，對考核成績差的給予通報批評并核減下一年度建設(shè)任務(wù)。
各�。▍^(qū)、市）也要強化績效管理，開展考評工作，考評工作可結(jié)合項目驗收開展，并于2013年11月底前，將自評估報告隨項目總結(jié)上報農(nóng)業(yè)部。
（四）嚴(yán)格檔案
要建立完善的監(jiān)測和檔案管理制度，對示范片區(qū)苜蓿草產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、飼喂奶牛效果、生鮮乳品質(zhì)等進行跟蹤監(jiān)測，建立工作信息檔案。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各省（區(qū)、市）要切實加強示范片區(qū)建設(shè)工作，逐級落實項目責(zé)任，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)評審篩選項目承擔(dān)單位，明確項目責(zé)任人。要做好本省項目總體規(guī)劃、突出優(yōu)勢區(qū)域，合理規(guī)劃布局。要指導(dǎo)項目承擔(dān)單位在苜蓿高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、草畜配套、示范推廣上下功夫，切實提高項目建設(shè)的質(zhì)量和效果。
（二）強化項目管理
各�。▍^(qū)、市）要對示范片區(qū)進行專項管理，保證各項措施到位，確保高質(zhì)量完成示范片區(qū)建設(shè)任務(wù)。要加強項目資金管理，嚴(yán)禁擠占挪用。要強化監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)項目實施過程中的成效和經(jīng)驗，不斷完善示范片區(qū)項目建設(shè)工作機制。
（三）加強技術(shù)服務(wù)
各�。▍^(qū)、市）要成立項目專家組，建立專家包片掛鉤指導(dǎo)服務(wù)制度，充分發(fā)揮科研教學(xué)單位、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會的人才優(yōu)勢，將專家與項目創(chuàng)建任務(wù)掛鉤。專家組應(yīng)進行全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，開展技術(shù)指導(dǎo)，加強協(xié)作攻關(guān)，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)與技術(shù)交流，提高技術(shù)支撐水平。
（四）廣泛宣傳報道
充分調(diào)動各方積極性，宣傳項目建設(shè)對推動苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升奶業(yè)生產(chǎn)水平的重要作用和戰(zhàn)略意義。充分利用媒體資源，宣傳報道項目建設(shè)的成效和經(jīng)驗，樹立典型，表彰先進，擴大影響，引導(dǎo)社會各方關(guān)注我國苜蓿產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)的健康發(fā)展，為奶業(yè)振興營造良好氛圍。
附件2
2013年 �。▍^(qū)、市）
高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)實施方案
項目主管部門（蓋章）：
聯(lián)系人／電話：
通訊地址／郵編：
填報日期：
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部制
二〇一三年
一、項目實施背景
高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)的重要性、可行性分析。
目前的項目工作基礎(chǔ)，主要包括苜蓿種植面積，農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）四類申報對象的種植情況，分布區(qū)域（經(jīng)緯度），單產(chǎn)，質(zhì)量，飼喂奶牛效果等。
二、項目實施目標(biāo)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
項目實施的總體目標(biāo)、年度目標(biāo)及預(yù)期收益。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部發(fā)布的項目考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本�。▍^(qū)、市）實際制定本�。▍^(qū)、市）的項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)。
三、項目實施內(nèi)容
項目主要開展的工作和項目建設(shè)的內(nèi)容，主要包括苜蓿種植品種，種植面積，收貯和加工比例；苜蓿病蟲草害防控、測土配方施肥等高產(chǎn)集成技術(shù)推廣和應(yīng)用；節(jié)水灌溉工程設(shè)施、田間灌溉排供體系建設(shè)數(shù)量及規(guī)模；培訓(xùn)班組織方式及人員培訓(xùn)數(shù)量等。
四、項目單位與任務(wù)分工
項目參加單位，承擔(dān)任務(wù)量，經(jīng)費分配等，并詳細(xì)說明項目承擔(dān)單位情況（附表）。
五、項目組織和保障措施
項目組織單位和組織方式，包括項目申報方式、管理方式、審查方式、驗收方式和監(jiān)督檢查方式等。
項目實施的保障措施，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持政策、技術(shù)支持、宣傳發(fā)動、資金投入、考核獎勵等措施。
六、項目單位意見
七、項目主管部門審核意見
